中共河南农业职业学院委员会文件 

豫农职院党〔2014〕18号 

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关于印发党委书记杨海蛟在党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节推进会上 

讲话的通知 

各党总支（支部）、各部门： 

9月5日上午，学院召开了党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节推进会，会上，党委书记杨海蛟作了重要讲话。现将该讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好落实。 

中共河南农业职业学院委员会 

2014年9月5日 

在党的群众路线教育实践活动整改落实 

建章立制环节推进会上的讲话 

党委书记  杨海蛟 

（2014年9月5日） 

同志们： 

我院党的群众路线教育实践活动开展以来，院党委、各党总支（支部）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于教育实践活动的重要论述，扎实做好学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评工作，坚持边学边查边改，取得了良好效果。认真做好整改落实、建章立制环节的工作，对于确保教育实践活动取得实实在在的成效，形成反“四风”、改作风，自觉践行党的群众路线的长效机制，具有重要意义。 

8月27日，习近平总书记在中南海听取了兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报，并作重要讲话，对确保教育实践活动取得实效提出了明确要求，对加强作风建设作出了重要部署。8月29日，省委书记郭庚茂主持召开省委常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神；9月3日，省委召开全省领导干部会议，郭庚茂书记作重要讲话，再次强调要把习近平总书记重要讲话精神作为搞好教育实践活动、推动各项工作的强大动力，坚定不移地搞好活动、推进作风建设，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省、让中原在实现中国梦的进程中更加出彩提供强有力的政治和组织保证。 

按照中央和省委要求，结合习近平总书记、郭庚茂书记讲话精神，联系我院群众路线教育实践活动开展的实际，对我院教育实践活动第三环节的工作提以下三点意见： 

一、认真学习贯彻习近平总书记讲话精神，牢牢把握教育实践活动的大方向 

学习贯彻习近平总书记讲话精神，一要深刻领会习近平总书记关于学习弘扬焦裕禄精神的要求，使焦裕禄精神在我院党员干部中焕发出新的活力。我们要坚持把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终、作为一项长期任务贯穿到作风建设这项永恒课题中去，继续引导广大党员干部深学细照笃行焦裕禄精神，特别是学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，即对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，以“三股劲”来践行“三严三实”，使学习弘扬焦裕禄精神在我院党员干部中蔚然成风、成为促进作风建设和推动学院事业发展的强大持久精神动力。二要深刻领会习近平总书记“四个防止”、“三个着力”的要求，善始善终搞好教育实践活动。习近平总书记强调要切实做到防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应这“四个防止”，并提出要着力抓好整改落实、着力抓好制度建设、着力搞好活动总结这“三个着力”的明确要求，为我们善始善终搞好活动指明了方向。我们要结合学院、部门工作实际，在教育实践活动上敬终如始、一抓到底。要决战整改，以更大的力度、更实的举措、更严的要求抓好整改，坚持聚焦重点不散光，着力解决好影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响和谐稳定的突出难点问题和影响师生学习生活的突出民生问题。在整改落实中，要坚持抓具体，通过梳辫子、拉单子、建台账，把整改任务具体“到部门到事项到个人”；要坚持反复抓，锲而不舍地紧盯问题，什么时候解决什么时候销账。要坚持领导带头，领导班子成员在抓好自身整改的同时，还要抓好分管部门、联系系部的整改落实、建章立制等工作。三要深刻领会习近平总书记“三个坚持不懈”的要求，深入持久推进作风建设。针对活动中存在的问题，习近平总书记提出了“三个坚持不懈”的要求，就是坚持不懈开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦；坚持不懈严格党内政治生活，坚决反对党内政治生活庸俗化；坚持不懈强化宗旨意识，解决好党员、干部是人民公仆的角色定位问题。这些要求充分体现了习近平总书记对解决作风问题长期性、复杂性、艰巨性的准确把握，充分体现了中央对加强作风建设的深远谋划。我们要深刻理解中央关于作风建设的科学布局，自觉站在增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，始终坚持党要管党、从严治党，把开展作风教育、严格党内政治生活、强化宗旨意识贯穿到党的建设全过程，持续解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题。 

二、按照中央和省委部署，扎实做好整改落实、建章立制各项工作 

教育实践活动越往后，需要整改的问题就越集中，群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值就越高。按照中央和省委要求，必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。整改落实的主要内容如下： 

（一）持续解决“四风”突出问题 

紧盯“四风”顽疾彻底改。在立行立改、边学边改、边查边改基础上，解决作风漂浮、工作不实、文山会海反弹、工作应付、不求实效等问题；解决不作为、乱作为，推诿扯皮，有的工作无人管、有的事情争着做等问题；解决及时行乐、公款吃喝抬头、接待费用超标反弹等问题；解决红白喜事收礼送礼，变相请客等问题；解决工作日中午饮酒、工作场所抽烟等问题；解决组织纪律性不强、工作纪律涣散、工作时间上网做与本职工作不符等问题。 

分层分类解决重点问题。院级领导班子要重点解决办学治校能力不强、战略谋划不足、深入一线不够、教学重视不足、官本位思想、工作纪律享受特权、开拓进取劲头不足、学院发展空间不足、办学基础条件提升不够、干部、人才队伍建设重引进轻培养及结构不合理等问题；党政管理部门重点解决服务教学意识不强、依法治校、规范办学漏洞、工作作风不实、落实不到位、遇着问题绕着走、部门间协调不够或推诿扯皮、部门间关系、干部间关系庸俗化等问题；教学业务部门要重点解决党政联席会议制度执行不力、议事决策不规范、学术风气相对浮躁、教学管理有漏洞等问题；普通党员干部、教师重点解决教风、学风、工作作风、师德师风等方面存在的突出问题。 

推进专项整治不留“死角”。继续深入落实中央、省委部署的专项整治任务，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、三公经费开支过大、收受红包购物卡、领导干部参加天价培训、党员干部从事营利性活动、形象工程与政绩工程、办事程序不公开不透明、部门主义与推诿扯皮等问题。 

坚决纠正“为官不为”、“为师不教”等不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央与省委部署、学院工作要求不认真甚至变形走样的，对师生诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责。要坚决纠正“教授不教”、“讲师不讲”的思想倾向，鼓励在党政管理岗位上的高职称教师主动担课，承担青年教师培养任务；鼓励中青年骨干教师承担教学重任，对不愿担课、拈轻怕重的教师要严厉批评。要把履职尽责情况作为领导班子评价、干部选拔使用、教师职称评定、职工评优评先的重要依据，树立正确导向，教育引导党员干部、教师奋发有为、积极作为。 

（二）切实解决关系群众利益问题 

努力为群众办成几件实事好事。积极回应群众关切，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，认真梳理听取意见中群众反映的问题，区分轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作。着眼利民便民，从小事改起，从校园环境治理、停车位分配、教职工午餐补贴、贫困学生助学政策落实及青年教职工婚恋、住房、子女入托等入手，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠、感到满意，赢得群众理解和支持。同时，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，如住房改革、社会保险、医疗保障等，学院分管领导牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。对于情况复杂、涉及面大，单靠一个部门难以解决的问题，如节假日加班补助、人事代理人员入编、专业技术人员职称评定、工作人员评优评先等方面存在的问题，学院领导要摆上议事日程，专题研究部署，创造条件逐步加以解决。 

坚持尽力而为、量力而行。对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。 

（三）攻坚克难解决影响学院发展的突出问题 

整顿中层干部队伍。以学院领导班子充实、中层干部选任调整为契机，突出政治标准，明确选配标准，严格规范推荐、考察、审批等选拔任用程序，切实把政治素质硬、业务能力强、具备领导能力、作风扎实、勤于做事的人员提拔到领导干部岗位；加强中层干部、科级干部培训，把干部选拔、培训、使用、考核挂起钩来，提高干部队伍素质，创造干事创业的优良环境。强化党员干部、教师日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害师生利益及教师师德师风不过硬、损害学生利益、教风学风不良、学术行为不端等问题。 

落实完善民主管理制度。一要充分发挥教代会作用，赋予教代会代表调研职能和权力，建立教代会提案办理制度，注重教代会决议实施；二要筹备建立党代会制度，发挥基层党组织、党员在学院党建、思想政治教育及学院事业发展中的作用；三要拓宽党员干部、教职工向学院建言献策的渠道；四要在系部、部门建立民主管理、民主决策制度，提高教职工员工在部门工作中的主人翁意识和创新精神。 

健全服务群众体系。教务、财务、后勤、团学、招生就业、保卫等与师生特别是学生办事业务紧密的窗口部门，各系学生管理人员、辅导员、班主任要从方便学生办事的角度，调整工作时间和方式方法，为师生提供便捷服务，探索、论证建立办事大厅。计财处要延长财务报销时段，规范工资发放日期；后勤管理处要加强主动服务意识，公共区域设专人巡逻、检查，及时解决水、电、房屋设施等维修问题，对于长流水、长明灯等设施损坏停用、卫生死角长期得不到解决的要予以追责；保卫处要下大气力彻底整治校园、家属区秩序。 

（四）建章立制要务求实效 

把上级出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定和省委省政府20条意见精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。配套制度和实施细则既要保证群众利益，又要遵守国家法律法规，不违规违纪。 

结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。在本次教育实践活动中，经过梳理，原有规章制度拟废止5项，修订17项，新制订17项。 

制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要制定制度建设计划、台帐已订出，关键是制定每项制度都要组织相关人员深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系师生切身利益的制度，要从广大教职工和学生的角度出发。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。 

（五）切实强化正风肃纪 

认真执行制度。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。同时，要教育引导党员干部、广大教职工和青年学生树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切实维护制度的严肃性和权威性。 

严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线网站留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对反映出来的不正之风问题、违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。在领导干部“一岗双责”的基础上，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。 

严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。 

三、加强领导，端正态度，确保教育实践活动见成效 

习近平总书记在听取兰考县委和河南省委活动汇报时的重要讲话强调，做好党的群众路线教育实践活动这段时间工作很关键，一定要敬终如始、一鼓作气、善作善成，确保活动取得实效。 

（一）班子带头，以身作则。学院的整改落实，关键在领导班子。目前，班子及班子成员的整改方案、整改台帐，专项整治的方案、台帐和制度制订计划均已制订出来，班子成员要按照党委的要求，讨论落实整改。班子成员要站在全局的高度，带头整改落实，带头履行党要管党的政治责任，带头执行中央八项规定和省委省政20条意见，带头执行党政干部任用选拔条例，带头解决涉及人民群众关心的实际问题，带头遵守廉洁自律各项规定。要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。 

（二）部门跟进，压茬进行。领导班子的整改，许多问题还要落实到部门，在班子的整改方案中明确了责任人（班子成员）和责任部门，在前几天的党委会上班子成员均已认领。各位领导班子成员要立即召开相关部门负责人，进一步细化责任分工，逐条落实责任。 

基层组织的整改，要以部门为单位，根据前两个环节征求到的群众意见，四风问题查摆情况，个人对照检查材料反映的问题及专题组织生活会上所提出的问题为依据，立即制订整改方案和台帐，坚持完成一项，销号一项。 

（三）立行立改，真整真改。院领导班子、领导班子成员及部门领导班子和成员的整改，都要抱着真诚的态度，确确实实地整改。通过整改，要见到实效，形成好的政策，好的领导，好的团队，团结一致，齐心协力，形成共创、共谋的好氛围。让广大教职工、学生能够看得见，摸得着，树立信心。看得见班子的决心，看得见整改的实效，摸得着实惠，感受到温暖。让群众满意，让领导放心。 

第二环节的群众评议，有个别同志投了弃权票。我们可以认为，可能是这些同志对我们的工作看得不透，感受不深，或许是我们的工作没做好，或者是我们的工作不够透明。因此，整改环节的工作我们要把整改台帐向群众公布，整改的过程、结果也要公布。 

（四）分工负责，定岗定责。各领导班子成员，各部门要在制订好整改方案、整改台帐的基础上，进一步细化分工，吸收网格化社区管理的经验，要对每一项工作、每一个时间节点、每一个过程，都能够进行有效地考核，都够明确到责任人员，都能够明确这个节点的工作标准，都能够明确考核指标。 

各项整改任务，要确保按时间节点进行。坚持整改一件，销号一件，不留死角。领导班子成员要下基层解决问题，确保整改工作顺利进行。 

（五）强化督导，解决问题。教育实践活动领导小组及其办公室要督促各支部、各部门及中层干部对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。要通过现场办公、随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，及时发现工作中的问题，认真分析研判，该曝光的曝光，该通报的通报，该上报的上报，该移交的移交，决不能迁就，决不能姑息。要通过抓典型案例、典型人带动整改工作的有效推进。 

教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要“返工”、“补课”。 

（六）加强宣传，营造氛围。院群众路线教育实践活动小组办公室要大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。 

同志们！ 

习近平总书记指出，教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。解决作风方面存在的问题，根本要靠坚持不懈抓常、抓细、抓长。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深入开展教育实践活动的整改落实、建章立制工作，以实实在在的成效，凝聚推动学院事业发展、办人民满意农业职教的强大正能量，为河南经济社会发展贡献力量。