豫农职院〔2018〕156号

河南农业职业学院

关于印发《河南农业职业学院安全生产

风险隐患双重预防体系建设实施方案》的通知

各二级学院（教学部）、各部门：

现将《河南农业职业学院安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》印发给你们，请认真学习贯彻。

                           河南农业职业学院

                           2018年12月26日

河南农业职业学院

安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系)，是党中央、国务院加强和改进新时期安全工作的重要部署，是新形势下推动安全领域改革创新的重大举措，是落实主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为全面深化双重预防体系建设，根据《河南省教育厅关于印发河南省教育系统开展安全风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（教办〔2018〕1075 号）要求，结合我校安全工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，准确把握新时代对校园安全工作的新要求，以防范和遏制重特大校园安全事故、推动校园安全治理体系和治理能力建设为目标，坚持“关口前移、风险预控、分级管控，强化隐患排查治理”的原则，按照“推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，推动安全工作源头管控”的思路，在我校全面建成双重预防体系，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前全面提升学校本质安全、人员行为安全、校园公共安全防控水平，防范各类事故发生，以基础高质量建设推动安全发展高质量，助力全面建成小康社会和奋力实现中原更加出彩。

二、工作目标

坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现部门安全风险自辨自控、隐患自查自改，形成主管部门有效监管、部门落实责任、师生有序参与的工作格局，提升学校安全整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。通过努力，建立覆盖全校的安全工作双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制。力争到2019年底，在全校构建形成点、线、面有机结合，学校、责任部门、各个岗位无缝对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建学校安全管理长效机制。达到安全事故得到有效遏制，安全形势持续稳定

三、方法步骤

（一）科学组织预判。针对学校事故发生规律和季节性特点，深刻吸取并反思各类安全事故教训，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，自下而上、举一反三地分析事故原因，找准安全风险，实施超前预判。学校每季度、部门每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。

1.部门预判

各部门按照相关法规围绕人的不安全行为、物的不安全状态、校园周边环境的不良因素等要素，突出校舍安全、消防安全、交通安全、饮食与卫生安全、治安安全、宿舍安全、防灾减灾、教育教学安全、实验教学安全（含危化品管理）、学生运动安全等重点部位和环节，全方位开展排查，全过程组织预判，并对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别（道路交通、食品卫生、传染病防控、火灾等危险因素），并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低），并依次对应绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图，建立安全风险管控责任清单和风险管控措施清单。

2.系统预判

结合部门预判情况，针对以往发生事故规律和暴露出的问题，学校组织安全管理人员和学校相关职能部门人员，必要时邀请专家参与，对可能导致事故发生的安全风险进行分析预判，绘制区域风险分布图，逐项分析研究，逐类预判评估，加强重大风险源管控，确保学校安全。

（二）风险分级管控。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控，定期组织评估，建立校园安全风险点基础数据库、重大风险源台账和重大隐患治理台账。确保风险在控可控，及时消除隐患。

1.部门层面

（1）明确管控措施。针对风险类别和等级，各部门将所辖区域（场所）风险点逐一明确管控层级，落实具体的管理人、责任人和管控措施（包括制度管理措施、安全管理标准措施、应急管理措施等），形成“一区（场所）一册”，于2019年1月20日前报保卫处备案。

（2）风险公告警示。公布本区域（场所）的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名师生了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要不安全因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的重点部位应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

（3）排查消除隐患。针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自纠自报常态化。

（4）加强应急管理。根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并与学校相关部门的有关应急预案相衔接。在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出师生，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织1次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

2.学校层面

（1）学习效仿先进经验。组织相关人员到省级双重预防体系建设试点学校参观见学，学习兄弟院校先进经验，根据我校工作实际，将双重预防体系建设引用于危险化学品、食品安全、道路交通、消防等重点领域。

（2）落实标准和规范。按照河南省教育厅下发的行业双重预防体系建设实施细则和相关标准规范，做好我校双重预防体系建设。

四、加强技术支撑

借助学校信息化建设工程，加快校园安全信息化平台建设，支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步完善校园安全生产综合监管信息化平台，形成安全生产监管“一张网”，实现学校、责任部门、安全生产监管职能部门信息互联、互通、共享。

（一）实施风险点信息化管控。在学校信息化平台中建立风险管控分系统，将排查出来的风险点全部录入该系统，实现对风险点在线监测或者视频监控，督促责任部门时时刻刻盯紧风险点，一旦发现异常立即处置，确保风险点万无一失。学校安全生产管理部门要通过互联网监控手段，随时掌握风险点管控情况，一旦报警提示出现异常，即责令责任部门立即处置并反馈情况，使风险点始终处于动态监控之中。

（二）加强事故隐患信息化管理。进一步完善校园安全平台建设，监督指导责任部门利用该系统录入排查治理信息，履行隐患自查自纠自报主体责任。学校安全生产管理部门利用该系统对责任部门隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任。

五、工作要求

（一）强化组织领导，加大推进力度。各部门要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，强化组织领导，科学制订方案，细化任务分工，明确时间节点，狠抓工作落实。要大力开展风险意识和风险防控宣传教育，提升师生安全素质。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为校园安全的一项重要内容，与部门其它重点工作同调度、同督导、同检查、同通报。要严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查和预判出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须限期消除，筑牢双重安全防线，从根本上防范事故发生。

（二）加大工作力度，加快平台建设。学校信息化建设办公室要把健全完善校园安全信息化平台作为学校信息化建设的一项重要内容，科学制订建设方案，加大人力、物力、财力投入，加快推进信息平台建设，切实通过信息化技术手段，提高安全监管效能。

（三）严格落实责任，加强督导检查。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是以事故为重点向以风险为重点的转变。要严格落实责任，开展以建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制为主要内容的专项督查，重点检查工作动员部署、隐患排查整治、风险摸排管控、制度（台账）建立、信息平台建设等工作进展情况。对工作被动应付、体系建设落后的给予通报批评；对因懒政怠政未及时发现、有效管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的相关责任人予以严肃处理，确保工作有部署、抓落实、见成效。

洛阳分院可根据本院实际，依照上级要求，自行组织实施。

河南农业职业学院办公室               2018年12月26日印发